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福建国有林场改革工作走在全国前列:“绿色兵团”再出发 碳汇交易转化经济优势

2019-5-28 10:57 来源: 福建日报

福建日报,5月19日,雨后初霁。29岁的林月华踏上泥泞山路,沿途查看幼林抚育现状。移动护林巡护终端显示,这个下午,他行经欧坑、石梅山、五指山,徒步近8公里。

  三年前,国有林场改革启动后,林月华从上杭白砂国有林场场部,来到40公里外的丰面桥工区,负责万?#31471;?#26519;管护。不久后,工区易名为管护站,从以木材生产为主转为保护生态优先。“2500亩马?#33756;?#32431;林套种上红椎、木荷、闽楠等阔叶树种,林分结构得以优化,生态功能不断强化。”

  少砍树、多种树、种好树,在这个年轻的务林?#25628;?#37324;,国有林场理应走在前头。

  福建国有林场改革伊?#36857;?#20415;?#29486;?#30446;标:推动林业发展由木材生产为主转变为生态修复和建设为主、由利用森林获取经济利益为主转变为保护森林提供生态服务为主。

  走过一个甲子,能征善战的国有林场“绿色兵团?#20445;?#28385;怀豪情又出发。

  回归生态本位——

  多种树,少砍树

  国有林场,建于曾经的荒山秃岭之上。

  1957年,福建掀起大办林场热?#20445;?#19968;支万余人的林业大军,挺进江河两岸、水库周边、风沙前线等生态脆弱区,绿化荒山。

  “大?#26131;?#30772;庙、睡牛栏、挤通铺、?#20132;?#23665;、吃地瓜、煮野菜,劈山造林播种万顷绿。”86岁的将乐国有林场退休老场长张影还记得,1958年4月8日,部队转业干部、林业院校毕业生、鹰厦铁路工人、福州知青等数百人组成的“绿色军团?#20445;?#22868;赴金溪两岸,历经两次造林大会战,“几代林场人筚路蓝缕,艰苦创业,绿了荒山,白了头发”。

  半个多世纪过去了,国有林场在绿化八闽、改善生态、木材产生、科技示范等领域立下汗马功劳,却始终无法摆脱“不城不乡、不工不农、不事不企”的尴尬局面。

  ?#20843;?#20026;事业单位,却实行企业化管理,缺乏明确的支持政策。”省国有林场管理局综合科科长陈良昌说,国有林场主要承担保护培育森林资源任务,但长期依?#30340;?#26448;经济,面临资源管理弱化、基础设施落后、债务负担?#26519;亍?#32844;工生活困?#35757;?a href="http://wenda.tanjiaoyi.com/" target="_blank" class="relatedlink">问题。

  改革,直面悬而未决的历史问题。

  2016年,我省印发《福建省属国有林场改革实施方案》《福建省县属国有林场改革指?#23478;?#35265;》;次年,《福建省国有林场管理办法》出台,成为全国最早完成国有林场立法的省份。

  这轮改革的首个关键词,便是明确身份、?#33539;?#23646;性。

  “全省省属国有林场主要功能定位为保护培育森林资源、维护国家生态安全和提供生态公益服务。”省国有林场管理?#24535;?#38271;林萍说。

  经过整合优化,全省国有林场数?#30475;?35个整合为129个;其中省属国有林场从106个整合为84个,且全部?#33539;?#20026;公益一类事业单位,编制总数则从8740名核减为6044名。

  目前,全省省属国有林场事业经费由2016年的每年5717万元增加到每年16428万元,其中省财政从原来每年给950万元增加到每年1亿元。

  财政输血,让国有林场不再苦于“找饭吃”。

  当前,全部省属国有林场职工都纳入了“五险一金”范畴;场部道路均已实现硬化,工区涉村的林区道路全部纳入当地规划;住房、饮水、用电、通信等基础设施不断完善;在将乐林场,职工人均年收入从2014年的7.78万元提高至2018年的9.3万元。

  少了后顾之忧,便能心无旁骛地培育森林资源。

  “首先挖掘绿化潜能。”白砂林场场长邹秉章说,白砂林场80%林地位于汀江流域上游、国(省)道和高速公路、乡村两旁,被誉为红土地上的绿色明珠。为放大生态效应,林场利用种苗、技术等优势,通过合作造林、租赁林地造林、受让经营、合作经营等方式,扩大绿化面积。

  上杭县蛟洋镇华家村林业大户华?#21490;媯?#20174;中都镇田背村流转3370亩林地,但苦于营林技术滞后,效益有限。去年6月,他与白砂林场签订合作造林协议。按?#25307;?#35758;,林场负责清山、整地、苗木、定植、抚育、病虫害?#20048;?#31561;?#26041;冢?#21326;?#21490;?#21017;负责支付村集体和林农林地使?#26757;选?#29983;产木材所得利润由林场与华?#21490;?#25353;7∶3的比例分成。去年,通过合作经营,白砂林场增加了1万多亩林地经营面积。

  数量提升,质量也要跟上。

  “我们采用良种育苗,一级苗上山造林达95%以上,不断提高单位产量。”白砂林场副场长吴家新说,为优化林分结构,白砂林场加大阔叶林营造力度,通过营造针阔混交林、林?#32511;?#31181;阔叶树,形成复层林、异龄林等多元生态格局,提高森林生态功能。同时,林场还建立完善森林火灾防控和森林病虫害预测预报?#22836;乐?#20307;系,强化森林资源保护。

  数据显示,改革以来,全省省属国有林场增?#30001;?#26519;面积37万亩,增?#30001;?#26519;蓄积量804万立方米,年度商业性采伐均减少20%以上,其中2018年同比减少30.3%。

  创?#32511;?#21046;机制——

  齐聚力,种好树

  身份明确了,经费有着落了,国有林场没了后顾之忧,但是否会因此陷入吃“大锅饭”的怪圈?积极性如何调动?

  创新活化管理与经营机制,是国有林场改革的又一关键?#30465;?/div>

  “我们致力于建立公开公平、竞争择优的用人机制,营造良好的人才发展环境,让更多机关干部下沉到一线,避免‘林场机关化,工人干部化’现象。”龙岩市林业?#24535;?#38271;?#30424;?#21326;说,为促进林场职工想干事、?#27801;?#20107;,林场不断完善人事工资制度,通过调整内部考核分配机制,实现多劳多得,同时将职?#30772;?#32856;政策向林场倾斜。

  去年,林月华被提拔为白砂林场丰面桥管护站副?#22659;ぁ?#19968;线管护工作艰苦,他却从中?#19994;?#20102;务林人的价值。下站伊?#36857;?#26519;场启动林?#20013;?#22797;项目,选择马?#33756;?#32431;林套种红椎、桢楠、木荷、米老排、闽楠等阔叶树种,以优化林分结构,提高其抗病害能力。?#25913;?#36807;去了,丰面桥的2500多亩混交林郁郁葱?#26657;?#20316;为参与者的林月华倍感自豪。现在,他还主动参与林业科研项目攻关。

  导入社会化服务,让专业的人做专业的事,不断提高国有林场生产经营效?#30465;?/div>

  2016年,三明市泰乐物业公司进驻将乐林场。由此,将乐林场成为全省首家引入第三方物业公司的国有林场。

  “改革前,场区卫生保洁及水电维护等,实行编制内岗位聘用,设立岗位6人,工资支出达48万元。但管理效?#23454;?#19979;,场部私搭乱建、鸡鸭乱?#19978;?#35937;不绝。”将乐林场场长林华忠说,引进物业公司后,林场每年缴纳物业费22.8万元,场部小区?#29992;?#25353;?#31185;?#26041;米每月0.7元的标准缴纳物业费,林场每年节本25.2万元。更重要的是,后勤管理效率大幅提升。

  通过新一轮改革,全省国有林场已实现一般用工社会化。“我们采取合同、委?#23567;?#25215;包或招标等?#38382;劍?#38754;向社会购买服务,为营林生产、森林抚育、木材生产等林业生产性活动全面引入市场机制。”陈良昌说。

  激活林场活力,林业科技先行。国有林场选择高位嫁?#24188;?#28304;,推进场校联动,搭建林业科?#21363;?#26032;平台。

  将乐林场与北京林业大学合作建设的“北京林业大学南方林区(福建三明)综合实践基地?#20445;?#26159;首批50个国家林业和草原长期科研基地之一。

  “我们联合开展林下种?#26448;?#24335;、杉木诱变育种等研究,?#20004;瘢?#26519;下种植草珊瑚、毛竹生态安全高效培育技术多项科研成果已在基地转化。”林华忠说,将乐林场已成为高校教学科研实践的重要基地,吸引近2000人次前来开展调查研究和科学试验。

  2017年,将乐林场参与完成的“杉木速生优质高产新品种定向选育研?#22353;?#24212;用”成果,荣获福建省科技进步?#24065;?#31561;奖。

  “在杉木发?#26500;?#31243;中,存在着高世代良种供应不足?#32422;?#20248;良无性系规模化繁殖技术?#35757;?#38382;题,?#29616;?#21046;约?#26494;?#26408;种业?#30333;?#28304;培育业的发展。?#27605;?#30446;参与者方禄明表示,该成果选择、?#21344;?#20445;存杉木基因3251份,建立了国家级杉木种?#24188;?#28304;异地保存库和第三代良种生产群体,为杉木良种生产和长期育种提供了遗传基础,“运用该成果,杉木可实现20%的遗传增益,由此实现杉木高产,目前成果已在林场规模化运用”。

  “国有林场未来的发展,主要靠高端人才。”林华忠说,林场要建立起更好的招人用人留人机制,通过建立合理的培养、晋升渠道,让高端人才真正引得进、留得住、用得好。

  转变发展方式——

  不砍树,也致富

  根据福建改革方?#31119;?#21040;2020年,全省省属国有林场商业性采伐应减少20%左右。木材收入锐减,财政又未完全实现兜底,资金缺口如?#23614;?#40784;?

  在改革过程中,福建国有林场探索“不砍树,也致富”的新发展路径,大力培育新森林经济。

  将乐国有林场将森林旅游作为突破口。

  “三明大力推进森林康养产业,致力于打造‘最氧三明·康养福地’?#25918;疲?#21457;展全域森林康养产业。”林华忠说,目前将乐林场旗下的金溪森林公园康养基地,已成为当地森林康养体系的重要节点。该基地位于金溪?#20248;希?#20998;?#30002;?#19981;同类型的森林生态景观,拥有森林康养漫道、闽台树种观赏园、月季园等生态产品,每年带动游客15000人次。

  发展森林旅游,光靠林场的力量远远不够。长泰亭下国有林场选择引入社会?#26102;荊?#30446;前已累计3.22亿元。

  天柱山国家森林公园位于亭下林场,这里拥有1127公顷天然次生林、3000多?#32456;?#31232;植物,还有30多?#32456;?#36149;的野生动物。去年12月30日,由长泰天柱山飞龙旅游开发有限公司投?#23454;?#22825;柱山旅游度假区开园。

  “景区内的欢乐海洋大世界,将海的元素?#30001;?#36827;国家森林公园,演绎着一部现实版的《山海经》传奇。”亭下林场场长王振元说。

  上杭白砂林场探索更多森林资源的非木质利?#26757;?#24335;,林下经济被寄予厚望。

  “我?#25250;?#29992;马?#33756;?#26519;下种?#27493;?#33457;茶、黄花远志等药用植物500亩,林下种植红豆杉、竹柏等绿化树种2100亩。”林场副场长吴家新说,林场还探索发展种苗产业,目前林场已建设苗圃地106亩,可年产珍贵树种、优良乡土树种、用材树种等造林绿化工程各类苗木105万株,可供造林1万余亩。

  林业碳汇交易也在国有林场实现突破。2016年12月22日,福建林业碳汇在碳市场首发上线。当天,顺昌国有林场?#24425;?#20986;15.6万吨林业碳汇减排量,进账约288万元。目前,顺昌洋口等7个省属国有林场陆续开展了林业碳汇交易试点。按20年集中支付的办法,每万亩可一次性获得72万元的碳汇交易补偿收入。通过碳汇交易,有效促进?#26494;?#26519;资源数量和质量的双提升,有助于国有林场生态优势进一步转化为经济优势。

  闽山苍苍,绿色无边。福建国有林场改革,未有穷期。

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